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中国林业如何拓宽投融资渠道

中国林业如何拓宽投融资渠道

由中国国家林业局经济发展研究中心、国际森林趋势、国际林业研究中心联合举办的“2004年中国林业投融资国际研讨会” 本月23日至24日在北京召开。会上，来自国内外的林业、财政、金融等方面的专家、学者、政府官员和企业家代表围绕“进一步明确中国林业投融资方向和重点，加快林业发展步伐”这一主题展开了广泛而深入的讨论。现将研讨会主要观点摘录如下：

国家林业局李育材副局长：中国林业投融资步入良性循环轨道

多年来中国林业在中国政府、各部门、各金融机构、有关国际组织、国外政府及企业的大力支持和参与下取得长足的发展。尤其是近年来，目前印尼至中国南方港口运费3.5⑷.5美元/吨（7⑻万吨）；4.5⑸.5美元/吨（5⑹万吨）中国政府每年以25％以上的增长速度加大对林业的投入，体现了中国政府致力于追求可持续发展，走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路的坚定决心。金融机构积极探索参与林业建设的有效途径在速生丰产用材林基地建设等方面给予了大力扶持，2004年国家开发银行提供80亿元贷款注入以造纸林基地建设为主的速丰林建设，极大的促进林业产业的发展；来自国际组织国外政府及企业对中国林业的资金支持一直保持增长态势，林业利用外资规模每年以20％的速度递增。

国家林业局张建龙副局长：探讨中国林业投融资体制改革的思路

中国林业投融资体制改革需要根据《国务院关于投资体制改革的决定》的总体部署，立足中国的国情和林情，理出新思路，探索新路子，解决新矛盾。在林业投资体制改革过程中，如何合理界定政府的林业投资范围，健全林业投资项目决策机制，规范和加强林业投资资金管理，简化林业投资项目审批环节，引入市场机制，提高政府投资效益等等，都需要认真探讨和研究。这次研讨会的任务之一就是要根据国家投资体制改革的政策，结合林业投资的实际，探讨今后中国林业投融资体制改革的思路，为进一步拓宽林业的投融资渠道创造更为宽松的环境。

国务院发展研究中心张立群研究员：林业投融资体制改革总体思路研究

从实际情况来看，当前林业投资以政府投资和社会公益性投资为主，市场引导的产业发展性投资只是辅助部分。前者具有社会公益的性质，需要政府作为投资主体，是政府发展社会事业的一个重要组成部分；后者则具有商业盈利性质，主要应该由企业、个人通过市场化的投融资过程完成。未来林业投资的模式，应该是二者的组合。目前国家林业总局一方面在更多地发挥支持环保生态等社会事业发展的职能，另一方面也仍然承担着管理林业产业发展的职能。通过分析表明，应该进一步将职能转变到发展社会事业方面来。因此，林业投资体制改革面临的首要问题是继续增强对林业社会公益性方面的投资；减少对林业作为产业性质方面投资活动的参与。其次是建立健全政府投资的使用管理制度，科学规划项目，杜绝资金漏洞，提高资金使用效率。针对存在的问题，林业投资体制改革的总体思路应该突出政府职能转变的要求，将工作重点加快转变到发展社会事业方面来，将产业发展的内容交还市场。在此前提下，林业投资体制改革的重点是探索完善政府投资使用管理的模式。

国家林业经济发展研究中心黎祖交教授：关于中国政府投资林业的经验、问题、建议

回顾中国政府投资林业的历程，积累了一些宝贵的经验：如，把林业放在国民经济和社会发展的全局来考察；以林业重点工程为龙头，带动林业实现跨越式发展；对林业重点工程进行系统整合和投资调整；对林业资金实行制度化管理等。但目前，政府投资林业在满足度、投资结构、投资渠道的稳定性等方面还存在问题：一、与繁重的生态建设任务相比，政府投资林业尚需加大力度；二、与公共财政职能不相称，政府投资林业缺乏稳定的渠道；三、与社会公平相悖，不同的林业经营主体不能公平享受政府对林业发展的扶持；四、与市场经济不相适应，林业产业发展的融资渠道狭窄；五、与实际情况不完全符合，林业投资标准的制定不尽合理。针对林业投融资领域存在的主要问题，特提出解决这些问题的具体政策建议：一是政府对林业的投资已明确纳入公共财政预算体系并成为一项规范性的制度；二是进一步加大各级政府对林业的投资力度；三是着力拓宽林业生态建设的投融资渠道；四是协调相关部门，加快落实信贷扶持林业的政策；五是探索非国有公益林赎买方案，调动各经营主体发展林业的积极性。六是因地制宜，细化各区域林业投资标准。

国际森林趋势组织总裁迈克．詹金斯：中国正在快速成为国灵芝草际林业领域的领导力量

长期以来，中国的造林总面积已经位居世界前列，而且每年新增的造林面积位于世界领先地位；——中国的木材进口量位居世界前列，过去5年，已由第七位跃居首位；——中国在工业人工林和相关加工业方面的政府投资处于世界领先地位，其主要目的是为了减少进口量；——中国即将成为世界家具产地，其进口木材中的三分之一将以成品方式返销回世界各地的消费者。而且这些趋势正在继续，至少今后十年仍会如此。而中国针对林业问题所采取的财政承诺，即将工业人工林建设补助与景观恢复补助相结合，这也许是人类历史的创举。那么，关键问题，这也是本次会议要讨论的问题：如何充分利用这个有力的政府承诺实现森林的持续发展目标、如何充分利用此承诺为私营业投资者和集体创造政策及法规条件，使他们将更多的资中铝股分山西分公司党委书记、总经理王龙章源投在森林保护和木材供给上？幸运地是，现在已经有了一藤豆腐柴系列政府投资进行人工林建设、加工业发展的国际和国内经验。在 综合以上两种因素产生误差的特点都是对小负荷影响大本次会议上，我们榄绿巴豆将了解到更多的此类经验。

国家开发银行天津分行穆叶久：金融机构支持林业发展的政策研究

信贷政策使开发银行支持林业发展由被动变为主动，同时引导社会资金投资林业项目，项目开发受理将以重点地区的大型速丰林项目和国家林纸（林板）一体化重大项目为开发重点，以生态建设及后续产业开发项目为补充，着眼于优质客户和优质项目。

国家林业局经济发展研究中心张蕾研究员：本次研讨会主要结论及政策建议

受大会组委会委托，对本次研讨会作总结，并对本次研讨会所形成的主要结论及政策建议向大会报告。会后将特别提请中国政府和学术界引起重视和关注。第一，为确立公共财政投资在林业生态建设中的主渠道作用，提出使政府投资林业法定化、明确中央和地方政府及相关部门的投资范围、完善政府的森林生态效冰沼草科益补偿机制、逐步建立政府投资购买非国有公益林制度的政策建议；第二，为加强林业建设的金融支持，提出继续实行林业治沙贴息贷款政策、积极推进森林资源资产抵押贷款、吸引低成本保险基金的介入、加大对造林投资主体的信贷扶持的政策建议；第三，为拓宽林业建设的社会资金渠道，提出广泛地向社会筹资、建立社会性生态效益直接补偿机制的政策建议；第四，为建立森林生态服务的市场化运行机制，提出改革国家公益林建设体制和运行机制、培育森林生态效益交易市场实现林业生态建设的资金自我积累的政策建议；第五，为提出完善社会资金投入林业的政策保障，提出对林业经营实行政策性优惠、落实国家林业税费政策、改革育林基金管理办法、放宽人工商品林采伐限额管理、建立和完善森林、林木和林地转让市场的政策建议。

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